新西兰完成RMA改革 电网电信建设审批简化

新西兰政府已完成对《资源管理法》(RMA)国家指导文件的史上最大规模改革,最后两项新规定于10月8日生效,将让新西兰电网和电信网络的建设与升级更快、更简便、更省钱。资源管理法改革部长 Chris Bishop 表示,过去两年政府已制定或修改了16项国家指导文件,以消除住房、基础设施、能源和一产行业面临的不必要障碍。

最后两项文件是电网活动国家环境标准(NES-ENA)和电信设施国家环境标准(NES-TF),将取代过时且各地不一致的规划要求,从今日起实行更清晰、全国统一的规则。Bishop说,国家环境标准规定了特定活动在《资源管理法》下如何处理,包括哪些简单工程可以无需申请资源许可(resource consent)即可进行。

他表示,整个改革计划调整了那些阻碍新西兰实际所需建设的标准。要求对常规或低影响工程申请许可会耗费资金和时间,还可能拖延投资,却未必能带来更好的环境效果。

Bishop说,国家指导改革计划是现行资源管理法律与政府新规划体系——《规划法》(Planning Act)和《自然环境法》(Natural Environment Act)——之间的过渡桥梁,同时国家层面的新制度仍在制定中。政府目前已就新体系下的示范性国家政策方向(National Policy Direction)展开咨询,展示政府打算如何为住房与开发、基础设施、一产、资源以及重要的公共与环境价值设定清晰的国家优先事项。

电网建设与升级更便捷

新的NES-ENA大幅扩展了现有的电网基础设施全国性规则。此前的标准制定于2009年,主要针对全国输电网络;而配电网络——将电力输送到千家万户和企业的本地线路、电线杆等设施——此前大多依据各地议会规划,规则各不相同。

新标准将输电和配电网络纳入更统一的全国框架,并为常规维护与升级、新建配电设施、保护电网免受不兼容开发影响,以及电动车充电设施,提供了更清晰的规则。

Bishop说:“对电力公司而言,这意味着可以更换或升级现有设施、开展维护相关的土方工程或植被清理、提升电网韧性,而不必每次都另行启动专门的资源许可申请程序。”

他表示,这将让加固保障用电稳定的电网、为新建住宅和企业接通电力,以及应对不断增长的用电需求变得更快、更省钱。新标准还将引入全国统一的电网保护规则,减少新开发项目建得太靠近重要电网设施而引发的问题。Transpower此前已为逐个议会争取国家电网(National Grid)走廊的保护花费约1400万纽币,而全国统一做法意味着无需在数十份不同的规划中重复这项工作。

规划规则跟上电信技术发展

Bishop说,NES-TF的修改针对的是另一个问题:技术发展的速度超过了规划规则的更新速度。此前的标准于2016年制定,已不足以适应现代电信网络所需的设备。

因此,电信公司目前可能仅因现代设备不符合为上一代技术制定的规则,就需要为相对小规模的升级申请资源许可。

新标准允许在适当地点安装更大的天线和机柜,让新建电线杆更容易在合适地点落地,并更好地支持5G等技术的持续推广。更大的机柜可容纳更多备用电池容量,临时电信设施可在紧急情况或维护期间部署,小型可再生能源发电设备也可为偏远农村地区的设施供电。

Bishop说,新标准还将让改善农村地区连通性更容易,包括在地形、树木和防护林带容易造成信号盲区的农村地区使用更高的电信杆,并为历史保护建筑接入光纤提供更清晰的途径。官方估计,这些改革在未来十年可为规划和审批节省4000万至5000万纽币的成本。

背景

NES-ENA和NES-TF的修改参考了2025年公众咨询,以及地方政府、iwi机构、基础设施提供商、行业团体、环保组织及其他资源管理体系使用者的反馈意见。国家政策声明(national policy statements)指导议会和决策者处理特定议题,而国家环境标准则可为相关活动设定全国统一的规则和许可要求。

此次改革计划新增了以下领域的国家指导文件:

• 独立小型住宅单元(俗称 granny flats)
• 自然灾害
• 基础设施
• papakāinga(毛利传统聚居地)

以下领域的现有国家指导文件也已修改:

• 高生产力土地
• 沿海环境
• 本土生物多样性
• 与采石和采矿相关的淡水资源
• 可再生电力发电
• 电网网络
• 电动车充电
• 家畜排除(stock exclusion)
• 海洋水产养殖
• 商业林业
• 电网活动
• 电信设施