多国联合报告:朝鲜海外劳工网络年输血核导弹项目最高8亿美元

新西兰外交贸易部(Ministry of Foreign Affairs and Trade)于9月16日发布联合声明,与澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、日本、荷兰、韩国、英国及美国共同发布多边制裁监督组(Multilateral Sanctions Monitoring Team,简称MSMT)最新报告,披露朝鲜(DPRK)持续通过海外劳工派遣规避联合国安理会决议(UNSCRs)的制裁措施。

MSMT成立于2024年10月,是监督并报告联合国对朝制裁措施执行情况的多边机制。报告显示,联合国安理会第2375号和第2397号决议明令禁止的海外劳工输出网络仍在运作,朝鲜目前派驻海外的劳工人数估计在3.56万至10.128万人之间,几乎全部集中在中国和俄罗斯。

尽管联合国安理会第2397号决议要求各国在2019年前将朝鲜劳工遣返回国,报告指出至少17个国家仍被怀疑继续接纳朝鲜劳工,2025年为朝鲜非法核武器和弹道导弹项目筹集了4.5亿至8亿美元(US$450 million–US$800 million)资金。报告还指出,海外朝鲜劳工的工资几乎全部被朝鲜政府没收。

MSMT表示,发布这份报告是为了提醒国际社会雇用朝鲜海外劳工存在的重大风险,并呼吁各国提高警惕,对违反联合国决议的责任方和协助者予以问责,包括采取国内行动。

报告称,2024年3月俄罗斯行使否决权,导致联合国安理会1718委员会专家组(1718 Committee Panel of Experts)于2024年4月解散,由此产生的监督空白正是该报告试图弥补的。参与国呼吁联合国安理会按解散前的规模和架构重新组建专家组。声明重申,各国将继续全面落实联合国对朝制裁决议,并持续监督和揭露朝鲜及相关方规避制裁的行为。

相关事实

• 2017年,联合国安理会规定各成员国境内不得允许朝鲜人赚取收入,并要求各国在2019年前将境内朝鲜劳工遣返回国。
• 目前约有2万至7万名朝鲜劳工在中国务工。尽管2023至2025年间曾有1万至2万名劳工被遣返,但2025年1月至2026年1月间又有约1万名新劳工抵达中国。
• 朝鲜劳工被派往俄罗斯的人数持续增加,截至2025年底约有1.5万至3万人在俄罗斯务工,部分劳工在俄境内的无人机工厂为俄罗斯制造军用无人机。俄罗斯政府还设立学生签证项目,以此掩护朝鲜劳工的真实身份。在俄务工的朝鲜劳工人均每年为朝鲜创造约7500美元(US$7,500)收入。
• 据估算,朝鲜劳工在俄罗斯的月薪(视行业而定)最高可达中国月薪的五倍。
• 朝鲜政府没收劳工工资的80%至90%,部分情况下没收金额甚至超过劳工实际所得,导致劳工反而欠下朝鲜政府债务。朝鲜当局对劳工的行动及对外接触实施严格管控以防止叛逃,叛逃者留在朝鲜的家属则可能遭到报复。