多地市长联合呼吁:旅游资金缺口需全国统一方案

奥克兰市议会(Auckland Council)联合其他多地市长及主要旅游业团体,于9月9日呼吁政府拿出统一的全国性方案,解决地方旅游服务和景点长期资金不足的问题。

国家党此前公布政策,提议将1910万纽币(约合NZD $19.1 million)的国际旅客税(IVL)重新分配用于地方旅游资金。奥克兰方面表示,这一举措值得肯定,承认了资金缺口的存在,也算是一个较快见效的解决办法,同时也说明应有更多旅游相关收入返还给支撑新西兰旅游经济的各地区。

奥克兰市长:仍与实际需求有差距

奥克兰市长韦恩·布朗(Wayne Brown)表示,这项政策公布是朝正确方向迈出的一步,但仍未达到每年2700万纽币的重大活动和目的地营销资金需求,也还不是一个立法保障、可长期持续的地方议会资金框架。

“就大选前的政策而言,这是个很好的开端,它承认了资金缺口,眼下能补上一部分,也认可了更多旅游相关收入应返还给各地区。”

副市长德尔西·辛普森(Desley Simpson)则表示这是积极的一步。

“这说明我们对政府和业界的游说是有效果的。这项政策更吸引人的地方在于,它比走完整套立法流程更快能落地。我们仍在倾听业界的声音,他们呼吁的是一个长期解决方案。”

市长呼吁长期确定性的资金机制

布朗市长表示,旅游行业需要长期的确定性。

“新西兰已经准备好、也需要一个全国协商一致、可持续的资金框架,既能减轻地方纳税人(ratepayers)的负担,又不会因政府更替或年度预算审查而变动。这在全球同类城市中很常见,新西兰已经不应再依赖临时性的‘打强心针’式补贴——这种做法成本高、效率低,支撑不起一个重要行业。”

他还提到重大活动仍存在风险。

“业界和地方政府的立场是一致的。这次的资金承诺是个好的认可,但如果没有一个可持续的解决方案,我们可能会失去四五项像板球世界杯(Cricket World Cup)这样的重大赛事,与此同时一些小城镇甚至负担不起公共厕所的运营费用。”

布朗表示,这份宪章(Charter)也是他即将发布的施政纲领中首个公布的内容。

“这将成为我提交给新一届政府的施政纲领的一部分。这份纲领的目的,是确保下一届政府清楚奥克兰需要什么才能取得成功。无论下一届政府是否支持,我都会继续打造一个互联互通、高效运转的国际化城市。”

他也提醒即将上任的新政府关注“奥克兰协议”(Auckland Deal)的相关条款。

“根据奥克兰协议,中央政府必须与地方领导层和旅游业界共同设计一个能经受住政治周期考验的、稳定持久的资金框架。”

布朗认为,奥克兰的地方纳税人不该为度假游客的开支买单。

“这只是公平而已。应该由游客——而不是本地纳税人——为他们在这里使用的服务支付几块钱,从公共厕所到他们参与的各类活动都是如此。这是一个公平的‘用者付费’制度。”

布朗市长感谢了目前参与推动此事的各方负责人和签署机构。

“要在各方之间达成一致并不容易。我要特别感谢罗托鲁瓦(Rotorua)市长塔尼娅·塔普塞尔(Tania Tapsell),以及我的副市长德尔西·辛普森,感谢她们在地方政府层面持续的倡导、引领和协调工作。”

他补充说,无论最终采用何种机制,宪章的原则都应适用。

“不管最终用的是国际旅客税(IVL)还是其他形式的征费,宪章的原则都同样适用。”

新西兰旅游宪章(New Zealand Tourism Charter)

《新西兰旅游资金宪章》(The New Zealand Tourism Funding Charter)是地方政府与旅游业界共同提出的一个合作平台,倡议建立一个有立法保障、可长期持续的全国旅游资金框架。宪章建议,初期每年资金规模相当于旅游消费所产生商品服务税(GST)的5%(约合2.2亿纽币),理想情况下通过全国统一协调的住宿征费或从现有收入中划拨专项旅游分红来实现。

这两种方式都是向游客收费,而不是由地方纳税人为旅游业买单。《新西兰旅游资金宪章》的核心原则包括:

• 资金直接由地区掌控:将至少90%的征收收入直接返还给征收地所在地区,用于本地旅游相关项目,并与政府一般性支出分开管理。
• 长期确定性:年度资金额度应通过立法确立的透明公式确定,提供长期确定性,避免每年依赖预算决策或部长自由裁量批准。
• 独立治理:地区资金使用决策应通过独立、第三方的治理安排作出,并配以公开报告和审计要求。
• 补充而非替代:该资金应作为现有中央和地方政府投入的补充,而非替代,并应取消对住宿业单独征收旅游相关目标差别税率(targeted rates)的必要性。
• 公平竞争环境:应建立全国性的短期出租住宿登记系统,以确保各类住宿之间的公平待遇,并帮助地方议会更准确、一致地执行差别税率政策。

目前该宪章已获得新西兰旅游业界超过50个代表机构的签署,呼吁各政党在下届政府任期内共同设计这一全国性资金框架,确保新西兰的旅游及商务会展行业保持全球竞争力,同时不让本地社区和纳税人承担过重负担。