Warkworth至Te Hana段公私合营协议签署,北地快速路启动建设

新西兰交通部长Chris Bishop本周宣布,政府已与Northway财团(Northway consortium)签署公私合营(PPP)协议,负责北地快速路(Northland Expressway)首段——Warkworth至Te Hana段——的设计、建造、融资、维护与运营,项目当天完成融资交割(financial close)。

协议本周由王室(Crown)与Northway财团正式签署,详细设计、现场动员及前期施工工作预计将在未来几个月内启动。

Bishop表示:“北地(Northland)潜力巨大,Warkworth至Te Hana段是本届政府在基建领域最重要的投资之一,将支持就业、释放经济增长潜力,并为奥克兰(Auckland)与北地之间的人员与货运往来提供更安全、更具韧性的连接。”

项目范围包括一条新建的26公里四车道快速路,在Warkworth、Wellsford和Te Hana设立立体交叉互通;还包括15座标准化桥梁、两座地下通道、多个大型涵洞、12个湿地雨水处理池,以及穿越Dome Forest附近Dome Valley上方Kraack Hill、长约1公里的双向隧道。

Bishop说,快速路建成后,预计在整个使用周期内减少145起死亡及重伤事故,每辆车可节省7至10分钟车程,因恶劣天气等突发事件导致的封路时间预计减少逾1000小时,并使目前经过Wellsford和Te Hana主街的SH1上约1000辆重型车辆每天改道绕行。

继2025年3月政府基建投资峰会(Infrastructure Investment Summit)上北地快速路项目获得踊跃关注后,新西兰交通局(NZTA)从中筛选出三家财团参与首段竞标,并于今年5月确认Northway财团为优先中标方。

Bishop表示,这项PPP协议为纳税人带来了良好的价值。项目最终成本净现值(NPV)为36.49亿纽币($3.649 billion),比内阁去年3月批准的公共部门比较基准(Public Sector Comparator)39亿纽币($3.9 billion)低约2.51亿纽币($251 million)。每投入1纽币,预计将为新西兰带来1.6纽币的经济效益回报。

Bishop说:“Warkworth至Te Hana段是新西兰历史上规模最大的公私合营项目,体现了结构合理、竞争充分的PPP能够带来的效益。此前包括Transmission Gully在内的PPP项目经验,以及国际最佳实践和市场反馈,都从一开始就被纳入了本项目的设计中。”

他说,这包括更精细化的风险分配方式、提前落实土地产权与资源许可(resource consents),以及为设定可负担性门槛建立更扎实的证据基础。

采购流程也通过投标成本报销机制(以鼓励更充分的竞争参与)、NZTA保留知识产权、在征求建议书(RFP)阶段进行价格评估,以及在最终投标方之间设置优化阶段以维持竞争张力等方式得到了强化。

Bishop表示,Northway财团最终提出了综合最优的方案,在价格、质量与风险之间取得了最佳平衡。协议为项目成本提供了更高确定性,降低了施工期间发生争议和延误的风险,并在合同全周期内为纳税人带来更好的价值。

他解释道:“PPP有点像贷款买房——不是一次性支付全部费用,而是分摊到更长时间内逐步偿还。但PPP不只是融资安排,私营合作方还要负责道路的设计与建造、维护,并在合同期内持续达到约定的绩效标准。”

2025年8月,内阁批准由政府向项目建设提供一笔资本注资(Crown Capital Contribution,简称CCC)。政府向NZTA提供了一笔为期10年、总额16亿纽币($1.6 billion)的贷款用于支付这笔注资,NZTA将在施工后期向承包商支付这笔款项,首笔付款将从2028年7月1日(2029财年)开始。

Bishop说:“道路通车后,NZTA还将开始定期支付统一费用(Unitary Charge)。这些付款与约定的绩效、安全、维护和可用性标准挂钩,有助于在长达25年的运营期内保障纳税人的资金价值,若未达到相关标准或关键绩效指标(KPI),将相应扣减付款金额。”

他表示,为北地带来更广泛的就业与经济发展效益同样至关重要。Northway财团预计,项目实际工程总支出中约60%将通过本地供应链完成,为土方工程、排水、路面、桥梁及其他土木工程领域的本地分包商创造机会。

此外,Northway还表示将通过实习、毕业生岗位、学徒制及“从校园到职场”通道,为当地年轻人(包括毛利人和太平洋岛民青年)创造就业机会,并配套提供培训、辅导和支持,帮助他们获得技能、资质,并进入长期基建职业发展路径。

Bishop感谢了在这次竞争充分的招标过程中积极参与但未能中标的其他财团,并祝贺Northway财团中标成功。他表示期待在未来几个月内到现场与团队一起庆祝设计与施工的正式启动。

“北地潜力巨大,今天签署的协议是释放该地区应得的基建、就业和经济增长的重要里程碑。”

背景信息

2024年7月,内阁原则上同意采用“加速交付战略”(Accelerated Delivery Strategy)推进北地走廊(Northland Corridor)建设,其中包括对第一段Warkworth至Te Hana采用PPP方式采购。

2025年3月,内阁批准了项目的实施投资方案(Implementation Investment Case),并授权NZTA启动PPP采购程序。

2025年8月,内阁同意由NZTA向项目建设提供政府资本注资(CCC),并批准向NZTA提供16亿纽币、为期10年的贷款用于支付该笔注资,同时为该贷款拨付了相应资金。

这笔资本注资降低了Warkworth至Te Hana项目所需的私人资本规模,确保了征求建议书(RFP)采购流程具有充分竞争性,并减少了每家投标方所需筹措的私人债务额度——这在债务市场对如此大规模项目的承接能力有限的背景下尤为重要。

该注资也在保留足够的风险从王室向PPP财团转移与利用王室较低资本成本之间取得了平衡,相关考量均符合新西兰财政部(Treasury)PPP政策指引中关于评估是否需要资本注资的因素与权衡原则。

资本注资只能用于项目的直接建设成本,不得用于承包商的间接成本。项目已建立相应机制,确保施工阶段的风险得到妥善管理。

2026年5月4日至8日期间进行了Gateway 3评审,重点关注采购流程以及融资交割和项目交付的准备情况。评审结果为“绿/橙”交付信心等级,并提出七项建议,NZTA已全部采纳并正在或已经落实。

2026年6月,内阁批准该项目推进至融资交割阶段,融资交割于7月30日(周四)完成。融资交割意味着协议的融资条件已经满足,施工所需资金正式到位。

Northway财团由Acciona Concesiones SL、Aberdeen Investments、Global Sustainable Infrastructure GP IV Ltd和Acciona Construction New Zealand Ltd组成,并与新西兰本地伙伴Downer New Zealand及AECOM紧密合作。

施工规划、现场动员、详细设计及前期工程预计从2026年8月开始,主体施工将于2027年11月启动。道路预计2033年通车,全部工程预计2034年完工。

协议25年运营期内的统一费用(UC)持续付款,涵盖融资(债务与股权)、运营与维护、绩效调整以及保险与全生命周期成本。

若道路在运营期内出现封闭,或未达到关键绩效指标(KPI),统一费用付款将相应扣减。

潜在的KPI扣减机制覆盖安全隐患管理、事故响应、资产管理、报告、合规、沟通及环保义务等多个方面的绩效表现。

协议条款将于2058年到期,届时道路将移交回NZTA。