新西兰两部新规划法完成御准,资源管理法制度将被取代

新西兰《规划法》(Planning Act)和《自然环境法》(Natural Environment Act)已于近日获得御准(Royal Assent)正式成为法律,标志着新西兰开始转向一套全新的规划体系。RMA改革部长(RMA Reform Minister)Chris Bishop与议会副秘书(Parliamentary Under-Secretary)Simon Court对此作出说明。

Bishop表示,取代1991年《资源管理法》(Resource Management Act 1991,RMA)是新西兰在土地与环境管理、未来发展规划方式上的一次重大转变,有助于推动经济增长。

“获得御准后,这两部法律为新的规划体系提供了法律基础,今后建新房、建基础设施、开发可再生能源、生产国家所需的粮食和纤维产品都会更容易,同时环境管理会更有效,社区、地方议会、企业和投资者也能获得更大的确定性。”

更多决策将提前统一制定

Court表示,新体系下一项根本性变化是,更多重大决策将提前统一作出。

“国家政策方向、全国统一标准以及长期区域空间规划,将更清楚地说明新西兰要在哪里、以何种方式发展,哪些需要保护,人们需要遵守哪些规则。”

“目的是在合适的层级一次性解决重大问题,而不是每换一个规划、每申请一次许可就要重新争论一遍。开发商不应该每跨过一个市议会边界,就面临不同的规划规则。”

“每个大区最终都会有一份综合区域规划,整合区域空间规划、自然环境规划以及各区的土地使用规划。”

“区域空间规划将是重要的第一步,它们会为各大区未来30年乃至更长时间的发展方向定调,统筹住房、商业发展、基础设施、自然灾害、环境限制和长期投资方面的决策。”

实施时间表

Bishop表示,御准标志着改革计划从立法阶段进入落实阶段。

“我今天已致信各市议会负责人,说明接下来会发生什么,以及市议会在过渡期维持连续性和构建新体系方面将扮演的重要角色。”

“未来几周,我会推动各市议会向民选议员说明新法律的短期和长期影响,识别实施风险和能力缺口,并考虑支持新规划体系所需的数据、系统和投资。”

“与此同时,日常工作仍将继续。市议会将继续根据RMA处理许可申请、开展合规监督和执法工作,同时为区域空间规划和第一批国家政策方向做准备。”

“第一项实际变化将在一个月后到来,届时过渡期许可安排将生效。这些安排旨在尽量减少干扰,同时让新体系的部分好处提前显现。”

“新的规划仲裁庭(Planning Tribunal)将于2027年设立,为解决主要涉及资源许可和指定用途的较低级别争议提供更独立、更便捷的途径。”

“该仲裁庭将取代现行由市议会主导的异议处理程序,作为环境法庭(Environment Court)的一个分支运作。在仲裁庭设立之前作出的决定,仍适用现行制度下的异议和上诉程序。”

数字化与数据基础建设

Bishop说,落实工作的重要部分还包括打好数字和数据基础。市议会掌握着关键的环境、灾害、空间、监测和规划信息,中央政府将与地方政府合作,共同建设共享数字工具、区域电子规划系统,并统一全国规划信息标准。

“我们希望避免各市议会重复投入,或者在新框架逐步成形的过程中多次重建系统。”

“为支持这项工作,MCERT今天已上线planning.govt.nz网站,作为新规划体系信息的中心来源。”

“该网站说明了过渡期将如何运作、关键实施节点,以及给规划从业者的实用指引。网站会随实施进度更新,让市议会、企业、从业者和公众了解有哪些变化、何时变化,以及他们需要做什么。”

“MCERT还为市议会设立了专门的过渡支持渠道,让实施过程中的问题和实际反馈能够帮助完善后续提供的指引和支持。”

后续步骤

“下一阶段的重要工作已经展开。针对政府示例性国家政策方向的意见征集将持续到10月16日截止,第一批国家政策方向及区域空间规划标准将于2027年最终确定。”

“此后,各市议会将在2028年公布区域空间规划草案,随后制定新的土地使用规划和自然环境规划,新体系预计在2029年至2030年全面运作。”

“法律现已到位,接下来的工作是与各市议会、iwi(毛利部落)以及整个规划行业合作,确保新体系切实发挥作用。”