新西兰联署联合国声明 关注城市战争中的平民保护

新西兰外交贸易部(Ministry of Foreign Affairs and Trade)10月22日发布消息,新西兰与澳大利亚、加拿大、德国、荷兰等逾40个国家在联合国大会(United Nations General Assembly)第一委员会联合发表声明,由奥地利代表宣读,呼吁国际社会加强城市战争中的平民保护。

声明指出,当代武装冲突越来越多发生在城镇等人口聚居区域,平民、民用设施与军事目标往往距离很近。在人口聚居区使用爆炸性武器,是造成平民伤亡的主要原因之一。除直接造成死伤外,对民用基础设施的破坏还会打断供水、卫生、电力、医疗和教育等相互关联的基本服务,影响在冲突结束后仍长期存在。

声明特别提到儿童受到的影响不成比例。根据2026年联合国秘书长关于儿童与武装冲突的报告,2025年联合国核实的儿童伤亡案例中,近70%由人口聚居区的爆炸性武器造成。

声明强调,国际人道法(international humanitarian law)适用于每一场武装冲突的所有各方,是保护平民的根本法律框架,但作战手段与方法的选择并非不受限制,联合国大会第一委员会也应就此议题展开讨论。遵守国际人道法并对违法行为追责,是防止平民进一步受害的关键。

声明提到多项国际倡议为加强城市战争中的平民保护提供了实践框架,包括2022年在都柏林(Dublin)通过的《人口聚居区爆炸性武器政治宣言》(Political Declaration on Explosive Weapons in Populated Areas),以及红十字国际委员会(ICRC)关于国际人道法的全球倡议,其中针对民用基础设施和医院的工作方向提出了具体的保护措施。声明方期待12月7日在约旦举行的高级别会议,就进一步保护武装冲突中平民及基础民用设施的具体措施推进讨论。

声明呼吁联合国会员国继续交流经验与良好做法,包括:

• 审查并调整国家政策与行动指引,使之符合人道主义目标;
• 在军事行动的规划与实施中,依照国际人道法,将对平民可合理预见的直接与间接影响纳入考量;
• 加强有关在人口聚居区使用爆炸性武器的政策与做法,在可能对平民及民用设施造成伤害时限制或避免使用;
• 加强保障人道主义准入的努力;
• 通过按性别、年龄、残疾情况分类收集和共享数据,记录、追踪并分析平民伤害情况;
• 标记并清除战争遗留爆炸物,支持风险教育,并协助受害者与受影响社区;
• 包括通过军队间对话加强能力建设。

声明还鼓励联合国在报告与和平行动培训中关注城市战争造成的不可接受伤害,并鼓励红十字国际委员会、民间社会与学术界继续开展研究,支持各国分享与交流最佳做法。各国被鼓励参与并正式支持相关倡议,包括《人口聚居区爆炸性武器政治宣言》、《安全学校宣言》(Safe Schools Declaration)、《保护人道主义人员宣言》以及红十字国际委员会的全球倡议。

声明最后表示,相关努力的成效应以能否减少平民伤害、保护平民、改善受武装冲突影响的民众与社区福祉来衡量,并呼吁联合国会员国加大对这一议题的重视。