新西兰修法助地方政府向快速通道项目追讨基建成本

住房与基建部长克里斯·毕晓普(Chris Bishop)和地方政府部长西蒙·沃茨(Simon Watts)表示,政府将对《地方政府(系统改进)修正法案》(Local Government (System Improvements) Amendment Bill)作出修改,确保地方政府(council)能够设定合理的发展捐款(development contributions),以反映「快速通道」(Fast-track)审批项目所带来的相关基建成本。

毕晓普说,快速通道机制正在帮助急需的住房、基建、能源和投资项目更快通过审批,免受不必要的繁琐程序拖累。「快速通道审批并不意味着开发商可以无视基建限制随意建设。专家小组(expert panel)已经、也正在附加条件,要求道路、供水、污水等基建设施必须先到位,开发项目才能推进。」

他说,目前的问题在于,现行发展捐款政策未必能充分覆盖快速通道所带来的开发需求,因为这些政策反映的是区域规划(district plan)中原本预期的用途,而非项目实际提出的土地用途。

「这种情况可能发生在:开发进度快于地方政府基建规划预期、提前触发主干网络升级需求、占用了原本为其他区域增长预留的容量,或依赖跨地方政府边界的基建设施。」

「如果一项开发会产生额外的基建成本,应由该开发项目承担相应份额,而不是转嫁给现有纳税人(ratepayer)。」

上月,政府已宣布将修改《2002年地方政府法》(Local Government Act 2002),为地方政府提供更好的工具来追讨这些成本。相关修改将通过修正案文件(Amendment Paper),在本周提交国会审议的《地方政府(系统改进)修正法案》全体委员会(Committee of the Whole House)阶段推进。

沃茨表示:「这些修改将允许地方政府在必要时修改其发展捐款政策,以追讨快速通道开发项目中符合条件的、与增长相关的资本成本。」

「重要的是,地方政府可以在不经过通常的公众咨询程序的情况下,对政策作出针对性修改,从而在现行政策未能充分反映某个开发项目基建需求时迅速作出应对。」

「任何修改都必须在快速通道项目获批后六个月内完成,并通知获授权人员,同时尽快公布。」

「我们同时也在处理跨边界基建成本问题。如果一个地方政府辖区内的增长给另一个地方政府带来了符合条件的基建成本,负责征收的地方政府将能够追讨这些成本,并将相应份额的发展捐款转移过去。」

「地方政府之间的边界,不应成为公平追讨增长所致基建成本的障碍。」

毕晓普说:「新规定将适用于所有快速通道项目,除非申请人在法案生效时已收到批准或驳回项目的草拟决定(draft decision)。」

「已获批准的项目不受影响。」

「这划出了一个明确的过渡节点,既有助于地方政府向符合条件的项目追讨基建成本,也为处于快速通道流程中的项目提供了确定性。」

「快速通道机制一直是许多本应创造就业、交付住房、推动本地经济增长的项目所急需的『破局』手段。这些修改在维持这种确定性和效率的同时,确保基建资金体系能够跟上项目推进的步伐。」

这次修改是政府「推动住房增长」(Going for Housing Growth)计划中,对基建资金体系进行更大范围改革的一个过渡步骤。

毕晓普表示:「『推动住房增长』计划将通过解决新西兰住房市场的根本性问题、提高住房可负担性,帮助更多新西兰人拥有住房。」

「该计划聚焦三方面务实举措:释放更多可开发土地、消除不必要的规划障碍、改善增长所需基建设施的资金筹措和融资方式,并为地方政府和社区提供更强的激励,以支持增加住房供应。」

「作为这项工作的一部分,我们正以更灵活的『发展税』(Development Levies)制度取代现行的发展捐款制度,为地方政府提供更好的工具来规划和资助增长所需的基建设施。该制度的具体设计细节将于近期公布。」

「发展税制度预计将于2029年起实施,届时将支持地方政府从长远角度更有效地应对增长。」

「在此之前,地方政府现在就需要可用的工具。这些修改确保现行发展捐款制度能够与快速通道机制有效衔接。」

「快速通道的意义在于推动增长和投资。而这次修改,是要确保基建资金体系能够跟上这种增长的步伐,同时保护纳税人(ratepayer)不被要求承担本不该由他们承担的成本。」