新西兰等多国联合公报 推动乌克兰儿童与战俘遣返

新西兰外交贸易部(MFAT)9月29日发布联合公报,通报新西兰与加拿大、乌克兰、挪威等国外长及代表9月28日至29日在加拿大多伦多举行“通往和平之路”(Pathways to Peace)第二届国际会议,会议聚焦乌克兰儿童、被拘押民众及战俘的遣返问题,由加拿大、乌克兰、挪威共同主持。

各方重申支持乌克兰在国际承认边界(包括领海)内的主权、独立与领土完整,重申致力于遵守《联合国宪章》的宗旨与原则及国际法,包括国际人道法与国际人权法,强调遵守国际法是实现全面、公正、持久和平不可或缺的条件。各方表示,对俄罗斯侵略乌克兰战争造成的严重人道后果深感担忧。

公报指出,这是继2024年10月在蒙特利尔举行的“乌克兰十点和平方案人权维度”外长会议及其《蒙特利尔承诺》联合公报之后的后续行动,各方重申致力于解决被非法驱逐和强制转移的乌克兰儿童、被非法拘押民众及战俘问题,他们的遣返、康复与重新融入社会仍是核心优先事项。

公报欢迎蒙特利尔会议以来乌克兰、伙伴国家、国际组织、民间社会及受影响家庭为推进遣返及支持受影响人员所做的努力,同时指出挑战依然严峻,在获取可靠信息和人道准入、扩大释放与遣返渠道,以及提供持续的康复与重新融入支持方面,进展并不均衡。

公报表示,自蒙特利尔会议以来已取得一些进展,但三类群体的遣返速度和规模仍然有限且不均衡,主要进展包括:

• 战俘交换持续进行;
• 随着遣返渠道的扩大,包括通过中介国和民间社会组织,部分被非法驱逐和强制转移的乌克兰儿童已经获得遣返;
• 部分被非法拘押的民众已获释,但民众遣返方面的进展仍相当有限,目前尚未形成可预期的释放与遣返机制;
• 乌克兰的查找与重新融入系统得到加强,包括对个案进行更系统的追踪和核实,以及遣返与重新融入工作的协调进一步加强;
• 国际协调进一步深化,乌克兰儿童遣返国际联盟(International Coalition for the Return of Ukrainian Children)成员已扩大至51个,联合国大会于2025年12月通过了关于遣返乌克兰儿童问题的决议。

在《蒙特利尔承诺》基础上,各方认可以下承诺,即《多伦多承诺》(Toronto Pledge)。

《多伦多承诺》

各方表示将继续致力于遵守《联合国宪章》的宗旨与原则及国际法,包括国际人道法与国际人权法。

一、乌克兰儿童

各方对俄罗斯在对乌克兰发起的无端且不正当的侵略战争背景下非法驱逐和强制转移乌克兰儿童表示严重关切,并对俄罗斯在乌克兰被临时占领地区将儿童军事化表示担忧。这些行为对儿童的身份认同、福祉、家庭团聚、人权及基本自由造成严重负面影响。各方重申,应根据国际人道法立即、安全、无条件地遣返这些儿童,遣返与重新融入工作应充分考虑儿童的最大利益。

各方欢迎“Bring Kids Back UA”倡议下正在进行的工作,以及共同主持国加拿大和乌克兰在乌克兰儿童遣返国际联盟中发挥的领导作用。

各方回顾联合国大会于2025年12月3日通过的关于遣返乌克兰儿童问题的决议,强调该决议有效落实的重要性,并重申决议呼吁俄罗斯立即停止一切强制转移、非法驱逐、使儿童与家人及法定监护人分离、改变儿童个人身份(包括通过国籍变更、收养或安置寄养家庭)以及对乌克兰儿童进行思想灌输的行为。

各方强调,需要将持续的国际参与转化为在识别儿童、协助其遣返及遣返后支持康复与重新融入方面的切实进展。

各方承诺支持识别、追踪和定位被非法驱逐或强制转移的乌克兰儿童,核实个案信息;通过与愿意参与的国家、国际组织及其他有能力协助遣返的行为方接触,以及持续支持参与遣返工作的乌克兰民间社会组织,维持并扩大安全遣返的切实渠道;并加强由国家主导的、针对已遣返儿童及其家庭的可持续康复与重新融入支持。

各方进一步承诺,在条件允许时支持乌克兰为大规模遣返做好准备。

二、被非法拘押的民众

各方谴责俄罗斯持续非法拘押乌克兰民众,包括自2014年以来在乌克兰被临时占领地区被拘押的人员,以及被强制转移至俄罗斯境内拘押地点的人员。

各方对有关任意拘押、违反适用法律及程序保障、强迫失踪、酷刑及其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚、与冲突相关的性暴力、强迫认罪、医疗救助不足、家庭联系受限以及人道准入和监督不足的持续报告表示震惊。

各方强调,亟需就被非法拘押民众的身份、下落、法律地位及状况获得及时可靠的信息,并由相关有授权的国际组织实现有效准入和监督,尤其需要更多关于女性被拘押者的信息。

各方强调,因武装冲突被剥夺自由的民众受国际人道法和国际人权法保护。

各方呼吁俄罗斯提供关于被非法拘押乌克兰民众下落的可靠信息,确保他们能与家人、律师及相关国际行为方(包括获得国际授权的组织)联系,并立即无条件释放并遣返其回乌克兰。

各方承诺支持改进个案记录和核实工作,加强外交接触及释放与遣返被非法拘押民众的切实渠道和机制,并消除阻碍其遣返的法律、行政及后勤障碍。

各方进一步承诺支持获释后的持续康复与重新融入,并加强乌克兰支持大规模遣返的准备能力。

三、战俘

各方对有记录显示俄罗斯关押的乌克兰战俘遭受即决处决、拘押期间死亡、酷刑、不人道待遇、与冲突相关的性暴力、强迫认罪等虐待行为表示震惊,这些行为可能构成严重违反国际人道法。各方还强调,俄罗斯依据其国内刑法起诉乌克兰战俘(包括因其合法参与敌对行动的行为)是不可接受的。各方呼吁对战俘给予人道待遇,并充分尊重《日内瓦公约》规定的保护。

各方强调,需要由获得授权的国际组织定期、不受阻碍地开展人道准入,并及时获得关于战俘身份、状况、下落、待遇及拘押条件的可靠信息,包括通知其家人并允许联系。

各方呼吁俄罗斯全面遵守《日内瓦第三公约》,包括依据第126条允许获得国际授权的组织立即、定期且不受阻碍地准入所有拘押地点的全部战俘;向家属提供完整名单并予以通知;停止因合法参与敌对行动起诉战俘,并释放已因此被判刑的人员;并对即决处决、酷刑及拘押期间死亡事件展开调查。

各方承诺加强外交努力以改善人道准入和透明度;通过战俘交换及与中介国接触等方式维持并扩大乌克兰战俘安全遣返的切实渠道,目标是实现“全体换全体”式的全员释放,并特别关注增加女性战俘、重伤病战俘以及被长期拘押人员的遣返;并加强对从拘押中返回的军人及其家庭的康复与重新融入支持。

四、国际合作

各方认识到,取得切实进展需要各国政府、国际组织、人道主义行为方、专家及民间社会之间持续开展国际合作。

各方因此承诺加强协调,包括通过现有机制,例如乌克兰儿童遣返国际联盟、基辅人权维度工作组(Working Group on the Human Dimension)、联合国秘书长特别代表的职权范围、联合国乌克兰人权监察团、欧洲委员会秘书长乌克兰儿童问题特使,以及欧安组织议会大会特使。各方欢迎有意愿的伙伴参与这些工作。

各方进一步欢迎本次会议期间宣布的各项务实举措,并鼓励各方根据本国及本机构的能力与优先事项,持续作出包括财政、技术、外交、行动及政治层面的支持。

各方表示将继续与乌克兰及国际伙伴合作,并在有助于取得切实进展之处,与所有相关行为方接触,以推进上述目标、维护国际法、支持受影响人员及其家庭,并确保人的尊严始终处于一切和平相关努力的核心。

公报最后表示,各方感谢加拿大、乌克兰和挪威共同主持本次会议,并将各方汇聚一堂,共同支持乌克兰推进国际和平与安全、维护国际法,并支持受影响人员及其家庭。

公报由以下国家和国际组织联合署名:阿尔巴尼亚、安道尔、安提瓜和巴布达、阿根廷、澳大利亚、奥地利、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、加拿大、智利、哥斯达黎加、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、欧洲委员会(Council of Europe)、丹麦、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、法国、德国、格鲁吉亚、希腊、洪都拉斯、匈牙利、冰岛、爱尔兰、国际失踪人员委员会(International Commission on Missing Persons)、意大利、日本、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、摩尔多瓦、摩纳哥、黑山、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、欧安组织议会协会(OSCE Parliamentary Association)、巴拿马、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、乌克兰、英国。