新西兰电力管理局咨询:如何应对长周期缺电风险

新西兰电力管理局(Electricity Authority Te Mana Hiko,简称管理局)10月22日发布文章称,新西兰电力系统正经历重大转型,可再生能源投资达到前所未有的水平,陆上风电和大型太阳能是目前最便宜的发电方式,将在支持经济增长、电气化和减排目标方面发挥关键作用。

但管理局同时指出,风光发电并非全天候可用,水电湖蓄水量有限,国内天然气供应也在减少,导致火力发电作为后备电源的传统作用被削弱。

由此带来一个问题:在天气条件不配合的较长时期内,新西兰如何继续保障稳定供电?

管理局将这种能力称为「长周期备用电力」(long-duration firming),指在数周或数月的时间跨度内发电或削减用电需求的能力。大型电网级电池擅长在数分钟到数小时内平衡系统,而长周期备用电力则用于应对更持久的能源短缺,例如枯水年、长时间风力不足,或多种不利天气条件叠加的情况。

风险分析

管理局委托独立机构Sapere进行分析,并自行评估了未来的电力供需情况。两项研究均得出结论:随着新可再生能源装机不断建成,长周期能源短缺的风险正在逐步降低。不过两项分析也都指出,如果用电需求增长快于供应增长,在严重枯水年份仍存在一定风险。

管理局表示,挑战不仅在于整体新建多少发电产能,也在于确保市场能提供正确信息和足够激励,促使企业投资、维护并签约那些平时很少用到、但在能源稀缺的罕见时期对保障供电至关重要的资源。

咨询文件提出的问题

管理局近期发布了关于长周期备用电力的《问题与方案》(Issues and options)咨询文件,初步结论认为对市场机制做出调整,有助于减少对长周期备用电力的投资障碍。

文件指出几个主要障碍:

• 长周期备用电力的价值并不总能被看见——在平均年份,提供「枯水年保险」的资产可能大部分时间闲置,使市场均价难以充分反映其价值。
• 不确定性较大——备用电力资源的收益往往只在稀缺时期才会出现,这让投资决策变得困难,参与者要为可能数年后才发生的事件做出当下的投资决定。
• 市场规模偏小,备用电力产品的买卖双方都不多,许多安排是定制化、商业谈判达成的,这不利于价格发现和市场透明度,较小的市场参与者在理解和谈判复杂的定制化备用安排时也可能存在能力缺口。

管理局此次咨询旨在了解业界是否认同这些障碍确实存在、管理局是否抓住了关键问题,以及应该采取哪些对策。

五项备选方案

管理局在文件中提出五项可供讨论的潜在方案,希望听取各方意见:

1. 采用既定方法,定期发布新西兰长周期备用电力需求报告,帮助市场参与者了解未来风险、做出更明智的投资决策。
2. 提高备用电力合同的透明度,包括研究在保护商业敏感信息的前提下披露更多信息的可能性。
3. 制定实用指引或「基础模块」,帮助参与者更有效地理解和谈判备用安排。
4. 与业界合作,推动制定更为标准化的长周期备用电力合同,通用产品有望提升流动性、支持价格发现,方便参与者获取备用电力解决方案。
5. 探讨设立小规模的强制性卖方拍卖机制,用于备用电力产品,以便在流动性仍然有限的情况下揭示价格、改善市场参与度。

管理局表示,这些方案都不会从根本上改变新西兰「仅能量市场」(energy-only market)的设计,此次咨询也不是要为某些技术「选边站」,决定哪种技术应提供备用电力,而是着眼于改善信息、强化合同安排、支持更有效市场结果的针对性措施。

管理局表示,随着新西兰电力系统日趋可再生化,如何在长期内管理供电可靠性变得愈发重要,当下做出的决定将影响未来投资的激励方向,支持建立一个对消费者而言可靠、具韧性且高效的电力系统。

公众及业界、投资者、消费者等各方意见征集将于2026年11月13日下午5时截止。