新西兰开发税费制度改革方案确定 政府机构也须缴费

新西兰政府9月16日确认了开发税费(development levies)新制度的下一步安排,在与地方政府和开发商完成咨询后,对多项内容作出调整,目标是改善全国住房和城市增长所需的基础设施资金。

住房部长克里斯·毕晓普(Chris Bishop)、地方政府部长西蒙·沃茨(Simon Watts)与商业和消费者事务部长卡梅隆·布鲁尔(Cameron Brewer)表示,更新后的方案调整了费用区(levy areas)的运作方式,要求王室(Crown)缴纳开发税费,并将由商业委员会(Commerce Commission)独立监管,同时公布了新制度实施的修订时间表。

毕晓普说:“新西兰几十年来一直难以让基础设施建设跟上城镇发展的步伐。”

他表示,即使腾出更多土地用于建房,如果配套基础设施跟不上,开发项目仍难以推进,社区也理应担心现有道路、管网和地方服务承受额外压力。

“开发税费制度是一代人一遇的基础设施资金改革。我们就新制度的运作方式进行了广泛咨询,也听取了反馈意见。今天我们确认了方案的多项调整以及实施的下一步安排。”

费用区规则收紧

沃茨表示,咨询后最大的变化之一是费用区的运作方式。

“各地方政府强烈支持从开发捐款(development contributions)制度转向开发税费制度,但开发商对收费过高、交叉补贴以及需要更强一致性和可预测性等问题提出了合理担忧。”

根据修订后的方案,凡预测基础设施成本存在重大差异的地区,地方政府将被要求设立独立的费用区。这与此前咨询稿中允许划定更大范围费用区、再辅以高成本附加费的方案不同。

沃茨说,这意味着收费将更能反映不同地区服务开发成本的差异,同时地方政府仍保有长期规划基础设施所需的灵活性。

王室机构须一并缴费

政府同时确认,王室核心机构及王室实体(Crown entities)都将被要求缴纳开发税费。

毕晓普说:“在现行的开发捐款制度下,像新西兰住房署(Kāinga Ora)和新西兰交通局(New Zealand Transport Agency)这类王室实体需要缴纳开发捐款,但国防部、司法部和惩教署等王室核心机构则不需要。”

“新制度将终结这种不一致。如果王室新建学校、医院或其他设施,给当地道路、供水网络等基础设施带来额外需求,那么由其承担相应份额是合理的。”

“增长应当为增长买单,不论这种增长是由私人开发还是王室推动。”

商业委员会独立监管

商业委员会(Commerce Commission)将担任新开发税费制度的独立监管机构,政府将通过2026年预算(Budget 2026)拨款3000万纽币(NZ$30 million),用于在2026年至2030年间建立相关监管职能。

布鲁尔表示:“商业委员会将制定全国统一的收费计算方法,设定信息披露要求,监督制度运作,并承担合规与执法职责。”

“独立监管有助于建立各方对新制度的信心,确保地方政府和开发商都在清晰、一致的规则下运作。地方政府仍可因应地方情况作出调整,而开发商和纳税人将更清楚了解收费是如何计算的,并对制度受到独立监督有信心。”

实施时间表

《地方政府(基础设施资金)修正法案》(Local Government (Infrastructure Funding) Amendment Bill)将于2027年第一季度提交国会,地方政府、开发商和公众届时还可通过特别委员会程序,以及针对具体收费计算方法和披露要求的咨询,进一步发表意见。

在商业委员会发布所需的计算方法后,地方政府和水务机构可自行决定何时开始实施开发税费,截止期限为2030年。

开发税费制度将取代现行的开发捐款制度,让地方政府和水务机构在划定区域内,能更灵活地收回为支持增长而提供基础设施容量的预测成本,适用范围涵盖供水、污水、雨水、交通、公共绿地及社区基础设施。

沃茨说:“在现行制度下,尤其是在基础设施尚未逐一规划和核算成本的情况下,地方政府往往难以全额收回增长所需的基础设施成本,由此产生的缺口常常由现有纳税人承担。”

“新制度将让地方政府更有能力提前规划,并合理收回与增长相关的长期基础设施成本。与此同时,开发商也需要确信收费公平、可预测且有明确规则可循,新制度将带来更强的全国一致性、透明度和独立监督。”

毕晓普表示,这项改革是释放住房增长潜力的关键一环。

“政府推出‘住房增长计划’(Going for Housing Growth),旨在解决长期以来让新西兰建房太难、太贵的深层问题。我们正在释放更多土地用于开发,改善基础设施的资金筹措和融资方式,并给予地方政府更强的激励去支持住房增长。”

“基础设施资金问题过去常常成为开发的绊脚石。这些改革将为地方政府提供更好的工具来筹集增长所需资金,让开发商更清楚知道自己需要承担什么,并降低现有纳税人为新开发买单的风险。”