2026大选观察：AI监管不能照搬国外模式

在首场领导人辩论中，工党党魁Chris Hipkins称人工智能是一种生存威胁，国家党党魁Christopher Luxon则谈到其“严重的危险与祸患”。Luxon甚至提议与Hipkins合作制定监管框架。

这与一年多前的局面大不相同。彼时，包括本文作者在内的36位AI专家联名致信各党领袖，呼吁采取跨党派方式、基于风险的立法以及设立国家AI监督机构，但当时只有绿党领袖愿意签署支持。

如今，AI已成为选举议题，就连对监管最为谨慎的Act党，也承认有必要采取行动。

即便在严重两极分化的美国，两党参议员也曾在AI安全法案上展开合作。民主党和共和党选民对特朗普总统及前总统拜登的看法大相径庭，但在两件事上却意见一致：他们都喜欢Dolly Parton，都无法忍受Meta首席执行官Mark Zuckerberg——只有13%的民主党人和23%的共和党人对他持正面看法。

是什么改变了局面？政治学中所谓的“奥弗顿之窗”（Overton window，指某一时期公众可接受的政治观点范围）显然发生了位移。

一个重要因素是人们对AI发展存在生存性风险的担忧日益加剧。今年的转折点是Hugging Face事件——OpenAI的AI代理突破了另一家AI公司Hugging Face的网络防御系统。此后又出现了更多入侵事件，包括澳大利亚政府网站遭入侵。

但真正让事态升级的，是AI研究员Jacob Coxon因担忧技术失控而辞去在AI公司Anthropic的职务。各大AI公司的高管们并未对此置之不理，反而公开承认必须采取行动。大型AI公司竟然表示希望被监管！

我们当然可以争论，这是否只是这些公司在上市前的营销噱头；或者其高管们明知AI监管不可避免，宁愿趁特朗普政府仍支持AI之际，推动符合自身利益的法律（即所谓的“监管俘获”），这同时也有助于大型AI公司压制新竞争者。

但无论出于哪种原因，我们的应对方式都该一致：如果大型AI企业真的相信自己发出的警告，就不该让它们自我监管；如果它们并不相信，那它们就是在为自身利益误导公众。无论哪种情况，都不能信任它们能自我约束。

我们也不需要确切知道超级智能AI距离我们还有多远。当下的AI已在造成伤害，从深度伪造、诈骗到有偏见的决策皆是如此。如果我们现在就为这些危害建立监管和实质性监督，无论未来出现什么情况，我们都会处于更有利的位置。

那么，这样的监督在新西兰会是什么样子？各政党终于开始给出答案，而这些政策有一个共同点：都主张借鉴海外经验。

国家党主张做“快速跟随者”；工党提及澳大利亚标准；绿党提及欧盟的《AI法案》（AI Act）；新西兰第一党提及联合国教科文组织（Unesco）原则；机遇党（Opportunities Party）则提及“国际标准”。这是合理的思路——新西兰在监管上起步较晚，没必要从零开始；而且在美国未能发挥领导作用的情况下，与其他国家规则对齐，是促使大型科技公司真正遵守本国法律的有效策略。

不过，各党在监督机制的设想上存在分歧。工党希望在总理及内阁部（Department of Prime Minister and Cabinet）下设立AI办公室；绿党希望设立类似机构，并逐步过渡为独立的AI机构；国家党则倾向于将相关工作分散到现有政府部门；其他政党尚未给出具体方案。

但我们不能简单地把国外的监管法规照搬过来。新西兰有着独特的文化和人口结构，这些因素必须纳入考量。没有任何一部国外法律涵盖新西兰在《怀唐伊条约》（te Tiriti o Waitangi）下的义务，或毛利人对毛利数据的权利。

主要基于海外数据训练的AI系统，对占新西兰人口约四分之一的毛利人和太平洋岛民而言，效果可能较差。如果没有充分的测试和监督，AI带来的益处就不会惠及所有人。

新西兰在隐私立法上已有过类似经验。《隐私法》（Privacy Act）参考了经济合作与发展组织（OECD）的相关工作，但结合新西兰国情作了调整，同时赋予隐私专员（Privacy Commissioner）随技术变化出台具有法律约束力新规则的权力。设立一位“AI专员”，将有助于新西兰跟上AI技术发展的步伐，而不必每隔几个月就重新提交国会审议——当然，这位专员应比隐私专员拥有更大的实权。

AI监管早该推行。如今AI已成为选举议题，并获得广泛的政治支持，预计2027年新西兰将出台新的AI法律。我希望如此。但目前已出现一些“开倒车”的迹象。

在首场领导人辩论几天后，国家党科技事务发言人Penny Simmonds确认，国家党仍将坚持“轻触式”（light touch）监管方式，并警告不要“基于假设情景”进行监管——这与其党魁所说的“严重的危险与祸患”语气截然不同。

调查显示，认为现有保障措施已足够的新西兰人不到四分之一，近半数人表示，政府出台更明确的标准会让他们对使用AI更有信心。我们必须持续向立法者施压。等大选尘埃落定后，无论最终谁赢得大选，都必须对竞选期间的承诺负责，包括那份合作监管的提议。

AI正在快速改变新西兰社会。我们的领导人有责任确保AI真正惠及新西兰人，而不仅仅是大型科技公司。

本文作者Andrew Lensen是惠灵顿维多利亚大学（Te Herenga Waka—Victoria University of Wellington）工程与计算机科学学院人工智能方向高级讲师，原文最初发表于Newsroom。