妇科医生集体商谈保险收费申请遭初步驳回

新西兰商业委员会（Commerce Commission）9月23日发布初步决定，倾向不批准新西兰妇科协会（New Zealand Gynaecology Association，NZGA）及其会员与健康保险公司南十字（Southern Cross）及各医院就妇科手术收费进行为期10年集体谈判的申请。

委员会表示，初步判断认为该拟议安排可能带来的弊端很可能超过其潜在益处，因此不应予以批准。

此外，委员会已就同一事项驳回了NZGA提出的临时授权申请。委员会认为没有证据显示该事项具有紧迫性，若批准临时授权，其弊端很可能大于益处，因此不认为批准临时授权是合适的做法。

委员会初步决定及临时决定的副本已在案件登记处（case register）公开。

委员会现就其初步决定征求相关方意见。意见可发送邮件至 [email protected]，邮件主题需注明“NZGA Authorisation Application”。

有意就初步决定提交意见的相关方须在10月7日前提交，交叉意见（cross-submissions）须在10月21日中午前提交。

背景

NZGA是代表并为其妇科医生会员发声的行业协会。

目前由私人医疗保险承保的妇科手术费用按项目收费（fee-for-service）方式计费，即麻醉师、医院和妇科医生等各服务提供方分别按自定费用向患者收费，患者再向保险公司报销。新西兰最大的健康保险公司南十字健康保险（Southern Cross Health Insurance，SCHI）正寻求将其“合作服务提供方”（Affiliated Provider）计划推广至妇科手术服务。在该计划下，SCHI提议改变计费及合约安排，并大幅下调妇科医生的收费标准。

临时授权

临时授权与完整授权具有同等效力，但期限有限，仅在委员会审议相关协议或单方行为的授权申请期间适用。在临时授权有效期内，被授权的协议或行为不会被委员会或第三方以违反1986年商业法（Commerce Act 1986）相关条款为由提出挑战。

委员会认为在充分考虑授权申请期间，若允许拟议协议或单方行为暂时生效属于合适做法，或基于其他理由，可批准临时授权。鉴于商业法及授权制度的立法目的，除非有充分的公共利益理由，委员会通常不太可能对可能削弱竞争的协议或行为批准临时授权。

委员会可在审议授权申请的任何阶段批准临时授权，但最常见的情况是在授权程序开始前后，或在就相关授权申请作出初步决定的同时。此次委员会是在对NZGA的授权申请作出初步决定的同时，一并裁定了其临时授权申请。

授权要求

根据商业法第58条，若委员会确信某协议在所有情况下将会或很可能给公众带来足够大的利益，使得相关行为应被允许，则委员会可批准该协议获得授权，即使该协议可能违反商业法。

委员会发布的《授权指南》（Authorisation Guidelines）说明了在何种情况下，可能削弱竞争或包含卡特尔条款的反竞争协议可依据商业法第58条获得授权，以及委员会审理此类申请的程序。