政府为白氢橙氢监管定方向 明确新兴能源开发路径

新西兰联合政府9月23日决定,将白氢和橙氢纳入《自然环境法》(Natural Environment Act)框架进行监管,为业界勘探开发这一新兴资源提供更清晰的路径。

资源部长 Shane Jones 和 RMA 改革部长 Chris Bishop 表示,这一决定为业界、原住民部落(iwi)与分支部落(hapū)、土地所有者及社区提供了更大确定性,明确白氢和橙氢资源将如何被管理。

「白氢和橙氢对新西兰而言是令人振奋的经济与能源机遇,但监管框架一直没能跟上这些新兴资源的发展步伐,」Jones 说。

「此前由于所有权和适用规则不明确,勘探和投资一直受到制约。这些决定给出了清晰方向,让有意在新西兰投资的人更有信心。」

白氢又称天然氢(natural hydrogen),是地下自然生成的氢气;橙氢则是通过特定岩层的定向反应产生。这两种氢气正在国际上成为工业加工、化肥与化学品生产、燃料及其他难以电气化领域的潜在低排放氢源。

Bishop 表示,《自然环境法》框架是监管这一资源最合适的载体。

「《自然环境法》已经为地热能等可跨越地产边界的资源提供了管理框架。」

「在现有框架基础上扩展,比另建一套全新制度更合理。」

「政府此前已排除由王室(Crown)拥有氢资源。这一做法在细化政策设计的同时,提供了一条支持投资的实际可行路径。」

内阁原则上同意采用与地热能类似的做法,即由王室管理资源准入权但不拥有资源本身;同时原则上同意,白氢和橙氢相关活动的许可可以以独家方式授予。

「开发地下资源需要大量前期投资,」Jones 说。

「投资者需要确信不会有相互竞争的申索削弱他们开发资源的能力。独家许可是提供这种确定性的成熟做法。」

这一决定是在2025年公众咨询之后作出的,咨询结果显示公众普遍支持监管更加明确。业界提交意见普遍倾向于建立能保障准入确定性和投资保护的框架;条约伙伴(Treaty partners)则普遍支持量身定制的方式,以在决策、环境监督、利益共享和资源分配方面获得更大话语权。

此次决定确立了政策方向,而分配机制、产权、特许权使用费、毛利人权益及执行安排等细节仍在制定中。相关提案将在最终内阁决定后,通过2027年的修法予以推进。

编者按

内阁已同意将白氢和橙氢纳入拟议的《自然环境法》框架监管,并原则上同意:

• 白氢和橙氢资源将以类似地热资源的方式管理。
• 白氢和橙氢相关活动的许可可以以独家方式授予,从而为投资提供确定性,并保护运营方免受同一资源相互竞争申索的影响。
• 将修订《1991年王室矿产法》(Crown Minerals Act 1991),明确氢气在该法下不属于矿产。
• 将修订《王室矿产法》,明确该法在橙氢由受王室矿产制度监管的矿物生产时的适用方式。